一、起草背景
党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。当前，我市着力打造武汉都市圈协同发展示范区，破解“小”“弱”“散”发展现状，形成“通”“特”“精”发展格局，迫切需要做大做强工业经济。为此，由市经信局牵头，组织市地方金融工作局、市税务局等部门起草了《关于推进全市工业经济高质量发展的意见》《全市规模以上工业总产值倍增工程三年行动方案》《全市规模以上工业企业倍增工程三年行动方案》《全市工业税收倍增工程三年行动方案》《全市工业企业管理提升三年行动方案》《全市工业企业上市引领工程三年行动方案》《全市工业经济高质量发展考核办法》（以下简称“一意见三倍增一提升一引领一办法”系列文件）。
二、特色亮点
一是紧扣1个主题，即工业经济高质量发展。从系列文件看，聚焦产值倍增、企业倍增、税收倍增、管理提升、上市引领、目标考核，强信心、稳底盘、提质量、扩增量，不断提升工业经济发展质效，到2025年，全市工业综合实力明显提升，形成工业规模倍增、结构优化、提质增效的良好发展态势。从统领意见看，坚持目标导向、问题导向、结果导向，通过产业发展布局、做大工业底盘、科技创新驱动、加快产业转型、推动绿色发展、提升企业管理等措施，对各地开展工业经济高质量考核，努力实现工业总产值倍增、规上企业数量倍增、工业税收倍增，构建工业高质量发展的“四梁八柱”。
二是推出2项真金白银激励：一是设立工业高质量发展基金，通过设立产业基金，引导各类社会资本参与我市产业投资，促进招商引资项目、重大工业投资项目加快落地，激发产业发展活力。二是设立1亿元制造业高质量发展专项资金，主要用于工业企业技术改造奖补以及专精特新、单项冠军、智能制造、服务型制造、技术创新、两化融合、绿色制造等试点示范企业（项目）奖励，激发企业发展活力，加快推动产业转型升级。
三是突出3大特色：一是练好内功“提质”，优存量。高端化创新，鼓励规模以上工业企业建立研发机构，三年内建设费用累计达到2000万元以上的，给予不超过500万元支持。支持专精特新中小企业参与重大项目攻关，对完成省级“揭榜挂帅”的项目按相关政策规定给予最高1000万元奖励。智能化赋能，推进钢铁、建材、能源、采矿等行业生产过程数字化监控及管理，推动光电子信息、新能源新材料、高端装备制造等行业建设数字化车间和智能工厂，支持食品、药品等行业建设产品信息追溯系统，绿色化发展，对获得省级以上绿色示范项目给予资金奖补。对绿色示范企业，各级金融机构比照专精特新相关政策给予支持。二是拉高标杆“扩量”，促增量。产业上，推动传统产业转型升级。推动冶金行业加速转向高端化、建材行业加速转向装配式及绿色节能化、装备制造行业加速转向高端化、农副产品加工行业加速转向信息化。大力发展战略性新兴产业。加快光电子信息、新能源新材料、高端装备、生物医药等战略性新兴产业倍增发展，企业上，对主营业务收入首次超过10亿元、5亿元的工业企业，分别一次性奖补20万元、10万元。支持“金种子”、“银种子”企业上市，单户企业分阶段奖励额度提高到500万元。支持企业加强经营管理和品牌建设。对获得中国驰名商标的企业奖励60万元，对获得湖北精品认定的企业每家奖励20万元。项目上，对新增年度纳税总额超3000万元以上的工业企业且其三年内连续正增长的，从市级专项资金中给予100万元奖励，其中奖励给企业领导班子成员的金额不少于奖励资金的50%。对首次进规工业企业3年内实施技术改造项目，设备投资补助比例提高5个百分点，单个企业年度补助增加总额不超过50万元。妥善处置停产半停产企业。三是节约集约“增效”，求变量。促集聚，进一步梳理各区产业发展定位和发展重点，明确了各地工业园区建设面积，全面提升工业发展承载力。加大产业培育力度，紧扣鄂钢生态圈、建材生态圈、花湖机场生态圈等三大生态圈，巩固提升省级重点产业集群，对入选省级以上产业集群的所在区（经开区、经济区）给予资金支持。优化重点产业链“链长制”。降成本，推进工业用地全域整治，清理闲置工业用地，加快低效工业用地再开发和限制用地处置，提升工业用地容积率和亩均效益。对企业在职校开设定向培养班予以补助。支持中小微企业利用政府采购合同开展线上融资，鼓励金融机构实行无担保、无抵押贷款并给予20%利率优惠。减负担，邀请知名专家、学者、企业家举办工业高质量发展专题培训。积极与高校合作，联合开办MBA、EMBA校外班。每年选派一批企业家到先进地区、著名企业、重点高校考察学习研修，组织一批企业家免费体检、免费疗养。
通过实施上述政策激励措施，解决工业小、弱、散等问题，发挥我市通、特、精体制机制优势，实现工业经济高质量发展，为“两区一枢纽”建设提供有力支撑。
三、主要内容
“一意见三倍增一提升一引领一办法”系列文件讨论稿内容较多，现就《关于推进全市工业经济高质量发展的意见（讨论稿）》主要内容作一说明。该文件共分三大部分。
（一）总体要求。积极抢抓花湖机场和武汉新城两个省级重大战略机遇，推进制造业高端化、智能化、绿色化发展，着力构建现代化产业体系，为加快“两区一枢纽”建设提供有力支撑。
（二）主要措施。共六个方面。
1.规上工业企业规模扩大，不断做大工业底盘。一是完善工业经济空间布局，明确各地发展重点产业及相关配套产业园区。二是培育优质企业。加快工业企业“小进规”“新进规”，培育一批专精特新企业、制造业单项冠军（产品）企业。加大世界500强企业、央企招商引资力度。三是壮大产业集群。推动新型显示、金刚石工具、重型机械制造、工程塑胶管材、生物医药等省级重点产业集群提档升级，推进农副产品加工产业集群化发展。
2.推动企业科技创新，不断增强发展后劲。一是突出企业创新主体地位，实施高新技术企业、科技型中小企业倍增工程，鼓励规模以上工业企业建立研发机构，支持总部企业在鄂州开展科技成果转化和研发中心转移。二是加大创新平台建设力度。鼓励行业领军企业牵头联合高校、科研院所共建新型研发机构。三是推动科技成果转化落地。建立健全政、产、学、研、金、服、用“北斗七星式”转化应用体系和“链式”转化应用体系。四是提升创新策源能力。
3.推进重点行业转型，不断加快产品迭代升级。一是推动传统产业转型升级。推动冶金、建材、装备制造、农副产品加工等重点行业高端化、智能化、绿色化改造。二是大力发展战略性新兴产业。加快光电子信息、新能源新材料、高端装备、生物医药等战略性新兴产业倍增发展。三是完善产业链“链长制”。健全重大项目推进、重要问题解决、重点事项督办、重点产业链考核评价机制。四是推进商业模式创新。引导制造业企业向服务型制造转变。
4.推动工业数字赋能，不断提高精细管理水平。一是实施制造业数字化转型行动。建设数字化车间和智能工厂。二是实施中小企业数字化赋能行动。持续开展工业数字化诊断服务，推广两化融合管理体系贯标。三是建设工业互联网应用平台。支持龙头企业建设行业级工业互联网平台，提升工业互联网标识解析二级节点（鄂州）产业支撑能力。
5.促进工业低碳发展，不断夯实绿色之路。一是坚持绿色示范引领。开发绿色产品，建设绿色工厂，打造绿色工业园区，培育绿色供应链管理企业。二是推进重点行业节能降碳改造。强化重点用能企业管理，严格节能监察执法。加强电力需求侧管理。
6.坚持效益价值取向，不断提升企业质效。一是加强企业经营管理。推动企业建立现代企业制度。二是强化产品品牌建设。引导企业建立质量管理体系，打造一批湖北精品、驰名商标。三是扶持企业上市发展。支持“金种子”“银种子”企业上市。四是妥善处置闲置资产。引导企业实施兼并重组、租赁经营、破产出清，有效盘活停产半停产企业。
（三）保障措施。一是加强用地保障。二是夯实人才支撑。三是深化金融支持。四是加大财税扶持。五是加强企业家队伍建设。六是优化发展环境。七是强化组织领导。