安全工作指导书

第12期 （总67期）

鄂州市安全生产委员会办公室     2023年4月24日

“安全生产大家谈”文稿汇编

编者按：为全面贯彻落实习近平总书记安全生产重要指示精神和省市工作部署，推动国务院安委会十五条、湖北省二十条和我市49条具体举措落地见效，根据《鄂州市安委会2023年工作要点》，充分利用现有全媒体资源和平台，抓好安全生产宣传工作，营造全社会关注安全的浓厚氛围。市安办在市融媒体中心所属报刊、网站、“两微一端”、市应急局微信公众号等媒体平台，开设“安全生产大家谈”专栏，欢迎大家踊跃投稿。

居“高”思危  加强高层住宅小区消防安全管理

市消防救援支队 支队长刘俊

（第二期）

随着经济社会高速发展，城市建设加速迭代升级，据最新统计，我市现有高层民用建筑1900余个，高层民用建筑数量呈快速增长趋势，城市公共消防安全风险日益严峻。自2022年1月至今，我市接报处置高层民用建筑类火灾警情543起，占全年火灾总数的1/4。据事后调查，致火原因多为用火用电用气不慎、消防安全意识薄弱、内部管理混乱等。如何有效提升高层民用建筑，尤其是高层住宅小区消防安全管理水平？成为当前消防工作亟需破解的重大课题。

（一）存在问题及原因分析。高层住宅小区具有建筑面积大、内部功能复杂、居住人员多等特点，一旦发生火灾，易形成立体燃烧，导致人员疏散困难，灭火救援难度大，结合高层住宅小区消防安全管理工作存在的问题，笔者总结为 “四个不到位”。

消防责任落实不到位。一方面，部分物业服务企业对消防工作不重视、管理责任不落实，不愿投入真金白银，日常防火巡查、设施维护保养流于形式。另一方面，街道社区作为抓消防安全网格化管理的关键环节，消防管理职能弱化虚化，导致防火安全检查、火灾隐患整改等责任落实未触底到边。

消防设施维护不到位。高层住宅配备的消防设施种类较多，但由于检查维护保养不到位，室内外消火栓系统、火灾自动报警系统等设施大多存在故障。同时，部分消防技术服务机构未能有效履职，导致小区消防设施长期处于瘫痪、停用状态。疏散通道管理不到位。高层住宅楼梯间、电缆井、管道井内堆放杂物，长期开启楼梯间常闭式防火门；电动车、私家车违规停放，消防车通道长期被占用堵塞；部分小区管理人员不能有效劝阻制止，导致疏散通道不能保持畅通。群众安全意识不到位。根据《高层民用建筑消防安全管理规定》要求，高层住宅小区业主既是消防管理工作的责任人，也是被管理的工作对象。但由于人的个性化差异，业主安全意识参差不齐，对疏散通道、安全出口认识不到位，对室内消火栓、防火门功能不熟悉，对相关部门管理不配合，极大增加了消防安全管理工作难度。

（二）高层住宅小区火灾事故危险性。由于高层建筑具有主体建筑高、层数多、竖井多、人员密集、火灾荷载大等特点，导致高层建筑火灾具有蔓延速度快、烟气垂直扩散速度快、火灾扑救困难、易造成人员伤亡等特点。体现在以下三个方面：

火势蔓延速度快。高层建筑内部大多设置电梯井、电缆井、通风井等竖向井道，狭长通道会产生“烟囱效应”，造成火势迅速蔓延扩大。此外高层建筑内部装修通常为易燃可燃材料，燃烧过程中会产生大量烟雾加速火势蔓延。人员疏散难度大。高楼层逃生通道距离较长，在突发情况下，人员易紧张慌乱逃生，增加疏散难度。另外，起火后有毒烟气扩散，逃生路径造成阻碍，特别是着火层及上层，影响居民疏散逃生。火灾扑救难度大。由于建筑高度较高，内外灭火难度都很大，外部灭火登高车对展开作业区域要求高，往往小区内私家车占道和作业空间较小等情况制约了云梯车作业。内部灭火由于建筑结构复杂性，烟气大、温度高，若错过初期处置阶段，火势蔓延扩大后往往难以有效扑救。

（三）加强和改进高层住宅小区消防安全工作。对于高层消防安全管理,要运用综合监管手段,进一步加强和提升防范化解高层建筑重大消防安全风险能力。落实各级责任，实行全链条管理。住建部门要加强源头管控和全过程监管，确保不留先天隐患。发改、规划、消防等部门要加强高层建筑密集区域道路、市政消火栓、停车场建设，保证消防车通行和消防供水要求。加强物业管理，提升自防自救能力。要定期组织消防技术服务机构进行消防设施维护，及时发现整改问题。要加大对物业企业相关责任人员培训力度，督促做好计划制定、经费保障、隐患整改等工作。要对高层住宅建筑可能出现的火灾情况分类制定应急预案，确保防范事故于未然。强化宣传教育，提高居民安全意识。要充分运用各种宣传媒介，围绕安全用火、用电、用油、用气等基本常识，加大宣传力度，引导公众积极参与消防、了解消防。经常性的开展灭火演练，确保住户熟悉建筑消防设施操作，掌握正确逃生自救方法，当好自身消防安全第一责任人。

强化底线意识   共筑安全防线

中共鄂城区委书记  董国平

（第三期）

安全生产责任重于泰山，没有安全就没有发展。鄂城区作为主城区，小微企业多、重点行业监管难度大、安全生产形势错综复杂，呈现“一重两级三风险”安全格局，即以非煤矿山、危险化学品等高危行业为监管重点，樊口街道、花湖镇企业较多为两个安全重级，存在高危行业多、火灾风险大、极端天气防范要求高三大风险点。鄂城区始终把安全生产摆在突出位置，时刻绷紧安全生产这根弦，坚守安全“红线”，筑牢安全“底线”，坚决做到“守土有责、守土负责、守土尽责”，以高水平安全护航高质量发展。

始终坚持“人民至上、生命至上”的理念，绷紧安全生产“思想弦”。以“半夜惊醒、夜不能寐”的警觉，把保护人民生命财产安全作为“国之大者”抓严抓实。切实加强理论学习。深学细悟笃行习近平总书记关于安全生产重要论述，将其纳入党委（组）中心组学习内容，把做好安全生产工作作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的现实检验，以安全为基本前提推进城乡融合高质量发展。切实筑牢顶层设计。牢固树立抓安全就是抓发展，抓安全就是惠民生的理念，强化红线意识和底线思维，更好统筹发展和安全，从建立健全责任落实体系、源头治理体系、风险防控体系、监管执法体系、应急救援体系、宣传教育体系等方面入手，扎实推进安全生产各项工作落地落实。切实营造安全氛围。坚持以案为鉴、举一反三，常态化开展安全警示教育。以“安全生产月”、《安全生产法》宣传周等活动为抓手，宣传安全生产法律法规，推动安全文化和知识深入人心，让“安全”成为全社会共同的追求。

始终保持“时时放心不下、事事一丝不苟”的态度，拧紧安全生产“责任链”。安全无小事，责任大于天。严格落实领导责任。认真贯彻落实领导干部安全生产责任制，定期召开安全生产专题会议，分析研判形势、安排部署工作、解决突出问题，加大安全生产约束性考核权重，以严格奖惩推动责任落实。区“四大家”班子成员坚持每月6号对挂点镇（街、开发区）安全生产重点工作开展检查督办，打好安全隐患治理主动仗。严格落实属地责任。强化区、镇街两级安全意识，将安全生产作为全区“十比十拼大竞赛、勇当全市‘压舱石’”行动的重要内容，推动“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”落到实处。每个镇（街、开发区）落实副书记分管安全生产工作，配齐配强安全生产应急管理干部，夯实安全生产工作基础。严格落实主体责任。把落实企业主体责任作为安全生产工作的基础，建立健全从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任体系，完善和落实举报奖励制度，积极开展企业安全生产标准化创建工作。推动安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。

始终常怀“万无一失、一失万无”的谨慎，织密安全生产“防护网”。习近平总书记指出，“既要高度警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀牛’事件”。加强隐患排查。巩固深化三年行动成果，全面深入开展防风险“百日保安”行动，突出危化品、烟花爆竹、非煤矿山、综合交通、建设施工、燃气安全、消防安全以及有限空间作业、人员密集场所、农业农机等重点行业领域，进一步增强防范处置能力。强化风险管控。加强作业现场安全管理，大力排查并有效落实安全风险点防控措施，将风险管控由高危行业向一般行业纵深推进，提升各生产经营单位安全风险管控意识和能力，最大限度地减少一般事故，防范杜绝较大安全生产事故发生。提升执法效能。坚持以《安全生产法》和各行业安全生产规章制度为准绳，持续加强安全监管执法人员业务知识培训，全面提升安全监管执法能力。进一步加大行政执法、行政检查、行政处罚力度，对非法违法行为实施零容忍，做到依法处罚和厉行问责并重，保持高压震慑态势。

多措并举抓好安全生产工作

市经济和信息化局  余盖波

（第四期）

市经信局全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和省市有关工作部署，切实抓好安全防范工作，严防各类事故发生，维护全市工业领域生产安全。

完善工作机制，强化责任担当。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，切实加强安全生产工作组织领导。一是把安全生产纳入重要议事日程，局党组定期研究安全生产工作，不定期召开安全生产工作会议，协调解决安全生产工作中的重大问题，不断细化安全生产工作职责，强化形成人人有职责、事事有人抓的工作格局。二是理顺工作机制，按照“三管三必须”和“三个责任”要求，进一步厘清安全生产工业行业管理和监督管理的关系，坚持把安全生产管理融入行业管理工作中，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强安全生产行业管理工作，依法行政，正确履行好安全生产管理职责。三是加强工作指导，督促各地经信部门加强辖区内工业企业的安全生产常态化管理和重大节假日期间的检查，指导开展职责范围的工业安全生产隐患排查专项整治等活动。

突出重点任务，开展检查督查。一是开展常态化安全生产检查。结合隐患排查专项整治等行动，聚焦冶金、建材等重点行业领域，采取“四不两直”等方式，聘请专家对工业行业企业开展安全检查。督促工业企业完善安全管理制度，提升安全生产管理水平，消除风险隐患。2022年末，开展今冬明春安全生产隐患排查整治专项行动以来，市区两级检查企业228家，共排查出隐患734个。二是开展重点时节安全生产督查。元旦、春节、五一、国庆和两会等重要时段，局领导分片到各区督导检查安全生产工作落实情况，抽查重点行业企业安全生产情况。三是开展通信领域专项检查。督促通信企业健全安全生产规章制度和管理体系，加强安全教育培训，保障安全投入，对人员密集场所、通信网络机房等消防安全重点场所开展隐患排查，切实做好城市通讯运行保障，确保城市安全有序。

加强源头管理，提升本质安全。以安全发展理念统筹行业规划和产业结构调整，综合利用产业政策和法规标准依法依规淘汰落后产能，防范化解风险隐患。通过加强对重点难点任务企业协调服务等多项措施，提前三年完成14家纳入《湖北省沿江化工企业关改搬转任务清单》企业关改搬转工作任务。全力推进“百企百亿技改工程”，指导工业企业通过技术改造手段，采用先进的工艺及装备，400余家工业企业实施“设备换芯、生产换线、机器换人”改造，降低安全风险，消除事故隐患。省级两化融合企业达80家，53家企业成为国家级、省级“专精特新”企业，全市工业行业本质安全水平逐步提升。

开展宣传教育，提升安全意识。一是开展经常性线下教育培训活动。组织各区经信部门、企业安全管理人员及机关相关科室人员开展安全生产培训，传达省市安全生产工作会议精神，邀请安全生产专家现场授课，今年已经举办2场培训，在思想上、业务上、操作上，上好安全生产教育课。二是利用线上平台网站开辟安全生产教育宣传的新阵地。在市中小企业公共服务平台网站开设安全生产宣传专栏，利用“网上课堂”及时向全市中小企业宣传安全生产知识。三是编制“随身册”，将安全生产装进“兜”里。先后编印《工业安全生产工作指南》《安全生产文件汇编》《安全生产“一法一条例”》等，将安全生产法规文件发放给全市规上工业企业。四是深入企业现场培训。邀请专家深入车间、班组现场指导企业排查隐患，强化企业人员安全法治意识，指导企业依法依规开展生产，不断提高企业安全生产管理水平。

筑牢安全防线    守护国资安全稳定

市政府国资委  邵卫星

（第五期）

目前，我市出资企业业务涉及非煤矿山、武装押运、供排水、粮油储备、公交运行、剧院演艺等多个领域，安全生产监管责任跨度大、风险点面广线长，国资委从讲党性、顾大局的高度出发，在强化安全责任落实、优化安全风险防控措施、深化安全隐患整治等方面做了大量工作，多年来下属企业未发生一起重特大安全生产事故，切实有效守住国资系统安全稳定。

强化党建引领，推动党建与安全双融共促。围绕党组织和党员作用发挥为主线，将党建管理延伸至基层一线，融入安全管控各个环节，激活党组织在安全生产责任落实和安全生产创新管理中的组织活力，不断推动党建与安全“深度融合”。一方面，持续强化党组织领航带动。充分发挥国资委党委在安全生产中“把方向、管大局、保落实”作用，明确将安全生产融入党委理论中心组学习和“三会一课”制度，将安全教育培训融入到党的组织生活当中，营造“时时讲安全、处处抓安全、人人保安全”的浓厚氛围，切实拧紧“思想阀”，把牢安全生产第一关。另一方面，持续强化党员示范引领。在重点部位、关键节点选拔责任心强、业务能力优的党员群体，建立党员安全责任区、示范岗，做到关键任务有党员认领、关键环节有党员管控。创造性开展武装押运“党旗领航、党员领车、一车一党员”活动，引导党员“亮身份、做示范、保安全”，以党员无违规示范带动全员无违规，切实将党的政治优势、组织优势转化为安全管理的责任优势、管理效能，着力打造“党建+安全”示范样板。

强化制度保障，压紧夯实安全生产责任。着力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产工作格局，进一步拧紧拧实责任链条。一是优化完善责任分工。明确国资委党委书记、主任为安全生产大检查工作专班组长，指定班子成员、副主任为具体抓安全生产督查工作副组长，不定期组织干部职工深入企业一线开展安全生产检查工作，督促企业树牢安全生产意识。二是严格贯彻落实安全生产责任制。明确国资委安全生产检查小组组长，为安全生产检查第一责任人，副组长为安全生产检查直接责任人，按照“谁主管，谁负责”原则，下大力气抓好安全责任制落实。与各下属企业、基层单位签订安全生产目标责任书，形成一把手负总责，分管领导具体负责，普通干部职工承担相应职责的全员贯通、人尽其责的安全责任体系。三是完善安全生产奖惩机制。将安全考核与企业负责人年薪、企业工资总额、职工奖金待遇挂钩，严格执行“一票否决”。四是强化安全培训教育。定期不定期组织安全生产政策法规、事故危害与事故预防、生产安全基础知识、生活安全常识等学习培训，结合消防演练、应急救援等持续强化安全教育，织密织牢防范化解风险隐患防线。

强化检查整改，抓牢企业安全生产风险管控。牢固“树立隐患不除就是最大的隐患”理念，持续抓好安全生产隐患排查，聘请不同行业安全生产专家对企业开展全覆盖式安全生产检查，确保企业在规范、安全状态下运行。严格规范安全检查程序，每次检查均需形成详实安全生产检查报告，明确存在的风险隐患、整改时限，并对需整改的企业逐一下发整改通知单，清单管理、限期销号。按照“四个不放过”要求，持续跟踪企业整改进展情况，不定时开展隐患整治情况“回头看”，及时对整治完成情况通报，确保整治真隐患、隐患真整治。严肃惩戒是扼制事故发生、整治风险隐患的铁手腕，对因主体责任落实不到位而发生生产安全责任事故企业，坚决不搞“酌情处置”“下不为例”，从严从快、依法依规追究事故企业和相关责任人责任。

安全生产任重道远。国资委将始终保持如履薄冰、如临深渊的警觉，始终保持居安思危、未雨绸缪的警惕，坚决筑牢安全防线，守护国资系统安全稳定，为创建平安、和谐、美丽鄂州贡献国资力量。